“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計劃

   噪聲污染防治與人民群眾生活息息相關(guān)，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設的重要內容。為深入貫徹習近平總書(shū)記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，貫徹落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《噪聲法》），積極回應人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

   以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以“打好技術(shù)基礎、補齊領(lǐng)域短板、強化機制弱項、緊抓責任落實(shí)”為著(zhù)力點(diǎn)，加快解決人民群眾關(guān)心的突出噪聲污染問(wèn)題，持續推進(jìn)“十四五”期間聲環(huán)境質(zhì)量改善，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

   堅持人民至上，聚焦重點(diǎn)。針對群眾關(guān)心的突出噪聲污染問(wèn)題，強化源頭預防、嚴格傳輸管控、著(zhù)重受體保護，鼓勵寧靜區域建設，優(yōu)化糾紛處理途徑，逐步滿(mǎn)足人民群眾安寧和諧生活環(huán)境的需求。

   堅持問(wèn)題導向，分類(lèi)管控。結合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會(huì )生活噪聲特點(diǎn)，嚴格責任制度落實(shí)，細化重點(diǎn)領(lǐng)域監管，鼓勵典型示范引領(lǐng)，提高噪聲污染治理的科學(xué)性、合理性、實(shí)效性。

   堅持穩中求進(jìn)，綜合施策。遵循噪聲污染防治的客觀(guān)規律，立足當前治理階段，緊抓政策、標準、管理等要求，豐富意識、行為、習慣等措施，循序漸進(jìn)、多措并舉，分階段、有步驟地推動(dòng)噪聲污染防治水平提高。

   堅持齊抓共管，社會(huì )共治。發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強部門(mén)協(xié)同，強化上下聯(lián)動(dòng)，增強公眾參與，推動(dòng)逐級落實(shí)噪聲污染防治責任，調動(dòng)全社會(huì )力量匯聚治理合力，著(zhù)力構建政府監管、企業(yè)治理、社會(huì )組織和公眾共同參與的良好局面。

（三）主要目標

   通過(guò)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，基本掌握重點(diǎn)噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實(shí)治污責任，穩步提高治理水平，持續改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會(huì )氛圍。到2025年，全國聲環(huán)境功能區夜間達標率達到85%。

二、夯實(shí)聲環(huán)境管理基礎，推動(dòng)持續改善

   1．開(kāi)展聲環(huán)境功能區劃定和評估。指導地方根據國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國土空間規劃以及用地現狀，及時(shí)劃定、調整聲環(huán)境功能區。開(kāi)展聲環(huán)境功能區劃分情況評估，2023年6月底前，直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市完成評估工作；2023年底前，其他設區的市級城市完成評估工作。（生態(tài)環(huán)境部負責）

   2．推動(dòng)劃定噪聲敏感建筑物集中區域。研究噪聲敏感建筑物集中區域劃定要求，指導地方依據《噪聲法》，結合國家聲環(huán)境質(zhì)量標準、國土空間規劃和相關(guān)規劃、噪聲敏感建筑物布局等，開(kāi)展噪聲敏感建筑物集中區域劃定工作。各地可根據聲環(huán)境管理需要，開(kāi)展先行先試，堅持先易后難、穩步推進(jìn)。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（五）細化聲環(huán)境管理措施

   3．發(fā)布噪聲污染防治信息。定期發(fā)布全國聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息，印發(fā)年度中國噪聲污染防治報告。2025年起，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公開(kāi)發(fā)布本行政區域內的聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息和噪聲污染防治報告。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

   4．推動(dòng)落實(shí)地方聲環(huán)境質(zhì)量改善責任。出臺聲環(huán)境質(zhì)量改善規劃編制指南，指導未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的區域所在的設區的市、縣級人民政府編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規劃及其實(shí)施方案。開(kāi)展城市噪聲治理評估試點(diǎn)，將聲環(huán)境質(zhì)量改善規劃等噪聲相關(guān)規劃及實(shí)施情況、聲環(huán)境質(zhì)量狀況、噪聲監測監管以及污染防治情況等作為城市生態(tài)環(huán)境治理評估重要內容，并納入生態(tài)文明建設示范市縣等創(chuàng )建。開(kāi)展城市噪聲地圖應用試點(diǎn)，建立試點(diǎn)城市噪聲實(shí)時(shí)監測網(wǎng)絡(luò )。鼓勵有條件的城市依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強噪聲污染防治精準化管控。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

三、嚴格噪聲源頭管理，控制污染新增

   5．完善規劃相關(guān)要求。制定或修改國土空間規劃、交通運輸規劃和相關(guān)規劃時(shí)，應合理安排大型交通基礎設施、工業(yè)集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域之間的布局，落實(shí)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)要求。（自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵路局、民航局等按職責負責）

   6．細化交通基礎設施選線(xiàn)選址要求。研究制定《關(guān)于深化綠色公路建設的意見(jiàn)》，將噪聲污染防治要求作為綠色公路、美麗公路和公路建設高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，科學(xué)選線(xiàn)布線(xiàn)，盡量避開(kāi)噪聲敏感建筑物集中區域。統籌推進(jìn)穿越中心城區的既有鐵路改造和貨運鐵路外遷，新建鐵路項目應盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區域。完善民用機場(chǎng)選址、總體規劃審批、機場(chǎng)及其周邊區域相關(guān)規劃編制的協(xié)調機制，落實(shí)機場(chǎng)周?chē)肼暶舾薪ㄖ锝菇ㄔO區域和限制建設區域的規劃管控。（自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵路局、民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責負責）

   7．優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設布局。在交通干線(xiàn)兩側、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設噪聲敏感建筑物，應間隔一定距離，提出相應規劃設計要求?？茖W(xué)規劃住宅、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響；中小學(xué)校合理布置操場(chǎng)等課外活動(dòng)場(chǎng)地，加強校內廣播管理，降低對周邊環(huán)境的影響。噪聲敏感建筑物隔聲設計、檢測、驗收等應符合建筑環(huán)境通用規范、民用建筑隔聲設計規范等相關(guān)標準要求。（住房城鄉建設部、自然資源部、教育部等按職責負責）

（七）統籌噪聲源管控

   8．嚴格落實(shí)噪聲污染防治要求。制定修改相關(guān)規劃、建設對環(huán)境有影響的項目時(shí)，應依法開(kāi)展環(huán)評，對可能產(chǎn)生噪聲與振動(dòng)的影響進(jìn)行分析、預測和評估，積極采取噪聲污染防治對策措施。建設項目的噪聲污染防治設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。督促建設單位依法開(kāi)展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監管力度，確保各項措施落地見(jiàn)效。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵路局、民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責負責）

   9．緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監管。及時(shí)更新全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管目錄；組織對生產(chǎn)、銷(xiāo)售有噪聲限值國家標準的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行監督抽查，更新抽查實(shí)施細則，及時(shí)向社會(huì )公布結果；組織對電梯等特種設備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行檢測；持續強化對汽車(chē)、摩托車(chē)噪聲污染的認證監管，適時(shí)將相關(guān)國家標準納入強制性認證。（市場(chǎng)監管總局牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

   10．推廣先進(jìn)技術(shù)。鼓勵低噪聲工藝和設備的研究開(kāi)發(fā)和推廣應用，適時(shí)更新產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和噪聲與振動(dòng)污染防治領(lǐng)域國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責）

四、深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加強重點(diǎn)企業(yè)監管

   11．樹(shù)立工業(yè)噪聲污染治理標桿。排放噪聲的工業(yè)企業(yè)應切實(shí)采取減振降噪措施，加強廠(chǎng)區內固定設備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時(shí)避免突發(fā)噪聲擾民。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)治理技術(shù)，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型。中央企業(yè)要主動(dòng)承擔社會(huì )責任，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，創(chuàng )建一批行業(yè)標桿。（生態(tài)環(huán)境部負責）

   12．加強工業(yè)園區管控。鼓勵工業(yè)園區進(jìn)行噪聲污染分區管控，優(yōu)化設備布局和物流運輸路線(xiàn)，采用低噪聲設備和運輸工具。嚴控噪聲污染嚴重的工業(yè)企業(yè)向鄉村居住區域轉移。（各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

（九）實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)監管

   13．推進(jìn)工業(yè)噪聲實(shí)施排污許可和重點(diǎn)排污單位管理。發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，依法核發(fā)排污許可證或進(jìn)行排污登記，并加強監管；實(shí)行排污許可管理的單位依證排污，按照規定開(kāi)展自行監測并向社會(huì )公開(kāi)。依據《環(huán)境監管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》，推進(jìn)設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)編制本行政區域噪聲重點(diǎn)排污單位名錄，并按要求發(fā)布和更新；噪聲重點(diǎn)排污單位應依法開(kāi)展噪聲自動(dòng)監測，并及時(shí)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。（生態(tài)環(huán)境部負責）

五、強化建筑施工噪聲污染防治，嚴格夜間施工管理

   14．推廣低噪聲施工設備。制定房屋建筑和市政基礎設施工程禁止和限制使用技術(shù)目錄，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝和設備。2023年5月底前，發(fā)布低噪聲施工設備指導目錄。（住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部按職責負責）

   15．落實(shí)管控責任。修訂建設工程施工合同示范文本，明確建設單位、施工單位噪聲污染防治責任和任務(wù)措施等要求。施工單位編制并落實(shí)噪聲污染防治工作方案，采取有效隔聲降噪設備、設施或施工工藝。鼓勵噪聲污染防治示范工地分類(lèi)分級管理，探索從評優(yōu)評先、資金補貼等方面，推動(dòng)建筑施工企業(yè)加強噪聲污染防治。（住房城鄉建設部負責）

（十一）聚焦建筑施工管理重點(diǎn)

   16．加嚴噪聲敏感建筑物集中區域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區域的施工場(chǎng)地應優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設備，采取減振降噪措施，加強進(jìn)出場(chǎng)地運輸車(chē)輛管理；建設單位應根據國家規定設置噪聲自動(dòng)監測系統，與監督管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)地方完善噪聲敏感建筑物集中區域夜間施工證明的申報、審核、時(shí)限以及施工管理等要求，嚴格規范夜間施工證明發(fā)放。夜間施工單位應依法進(jìn)行公示公告。（各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

六、加大交通運輸噪聲污染防治，推動(dòng)各領(lǐng)域分步治理

   17．嚴格機動(dòng)車(chē)監管。綜合考慮交通出行、聲環(huán)境保護等需要，科學(xué)劃定禁止機動(dòng)車(chē)行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時(shí)間，依法設置相關(guān)標志、標線(xiàn)，向社會(huì )公告。鼓勵在禁鳴路段設置機動(dòng)車(chē)違法鳴笛自動(dòng)記錄系統，抓拍機動(dòng)車(chē)違反禁鳴規定行為。禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動(dòng)車(chē)以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。（公安部、生態(tài)環(huán)境部按職責負責）

   18．推動(dòng)船舶噪聲污染治理。加強內河船舶行駛噪聲監管，推動(dòng)內河船舶應用清潔能源；推進(jìn)船舶靠港使用岸電，組織實(shí)施長(cháng)江流域、渤海灣、瓊州海峽等重點(diǎn)水路運輸區域港口岸電設施、船舶受電設施改造和使用。（交通運輸部負責）

   19．加強公路和城市道路養護。加強公路和城市道路路面、橋梁的維護保養，以及公路和城市道路聲屏障等既有噪聲污染防治設施的檢查、維護和保養，保障其經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。（交通運輸部、住房城鄉建設部按職責負責）

（十三）推動(dòng)軌道交通噪聲污染防治

   20．規范城市軌道交通噪聲污染防治。城市軌道交通車(chē)輛等裝備選型和軌道線(xiàn)路、路基結構等建設應符合相關(guān)要求。城市軌道交通運營(yíng)單位加強對城市軌道交通線(xiàn)路和車(chē)輛的維護保養，依據規定開(kāi)展噪聲監測和故障診斷，保存原始監測記錄，保持減振降噪設施正常運行。（住房城鄉建設部、交通運輸部等按職責負責）

   21．細化鐵路噪聲污染防治要求。明確鐵路監督管理機構噪聲污染防治責任部門(mén)，細化鐵路噪聲污染治理措施，與鐵路運輸企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)建立工作聯(lián)系機制，加強行業(yè)監管。鐵路運輸企業(yè)會(huì )同地方有關(guān)部門(mén)推動(dòng)鐵路列車(chē)鳴笛噪聲污染綜合整治，推動(dòng)市區鐵路道口平面改立交；加強對鐵路線(xiàn)路和鐵路機車(chē)車(chē)輛的維護保養，確保減振降噪設施正常運行，按照國家規定開(kāi)展噪聲監測，保存原始監測記錄。鼓勵通過(guò)中心城區的鐵路兩側設置封閉防護柵欄。（鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司按職責負責）

（十四）深化民用機場(chǎng)周?chē)肼曃廴痉乐?/span>

   22．實(shí)施協(xié)調管控和政策引導。推進(jìn)建立民用機場(chǎng)管理機構、航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、空中交通管理部門(mén)等單位協(xié)同管控機制。制定減緩機場(chǎng)周?chē)裼煤娇掌髟肼晫?shí)施方案，著(zhù)力構建民用航空器噪聲污染綜合治理體系。（民航局牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

   23．開(kāi)展民用航空器噪聲污染防治相關(guān)研究。推動(dòng)對民用航空器噪聲產(chǎn)生機理、民用運輸機場(chǎng)噪聲影響、航空器功率-噪聲-距離關(guān)系、民用航空器噪聲圖譜繪制等開(kāi)展研究，推進(jìn)民用航空器噪聲影響仿真預測系統自主研發(fā)。提升民用航空器噪聲事件監測與溯源能力，到2025年底，年旅客吞吐量500萬(wàn)人次以上機場(chǎng)基本具備民用航空器噪聲事件實(shí)時(shí)監測能力，相關(guān)結果向民用航空、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送。（民航局牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

七、推進(jìn)社會(huì )生活噪聲污染防治，完善相應管理措施

   24．嚴格經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所噪聲管理。引導地方對使用可能產(chǎn)生社會(huì )生活噪聲污染的設備、設施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)管理者加強監管，通過(guò)采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強維護保養等方式，防止、減輕噪聲污染。文化娛樂(lè )、體育、餐飲等商業(yè)經(jīng)營(yíng)者還應對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲，采取有效的降噪措施。（各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

   25．營(yíng)造文化場(chǎng)所寧靜氛圍。圖書(shū)館、美術(shù)館等文化場(chǎng)所選址和室內聲環(huán)境應符合相應設計規范要求；場(chǎng)所內部視情況設置寧靜管控區域，張貼保持安靜的提示標識和管理規定。（文化和旅游部負責）

（十六）加強公共場(chǎng)所噪聲監管

   26．細化公共場(chǎng)所管理要求。引導地方加大對在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或開(kāi)展娛樂(lè )、促銷(xiāo)、廣場(chǎng)舞、體育鍛煉等產(chǎn)生噪聲污染活動(dòng)的管理力度。公共場(chǎng)所管理者應明確區域、時(shí)段、音量等管控要求，并根據需要設置噪聲自動(dòng)監測和顯示設施，具備條件的可與當地噪聲污染防治監督管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。（各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

   27．文明開(kāi)展娛樂(lè )、旅游活動(dòng)。推動(dòng)地方和行業(yè)組織發(fā)布廣場(chǎng)舞活動(dòng)倡議或文明公約，加強廣場(chǎng)舞愛(ài)好者自律管理，自覺(jué)遵守《噪聲法》有關(guān)規定，避免干擾他人正常生活、工作和學(xué)習。將噪聲污染防治納入文明旅游宣傳內容，在節假日前開(kāi)展宣傳提示；推動(dòng)旅游景區在講解服務(wù)中減少擴音設備使用，倡導導游向游客宣講公共場(chǎng)所寧靜素養。（文化和旅游部負責）

（十七）完善社區和鄰里噪聲管理舉措

   28．推動(dòng)公開(kāi)新建居民住房噪聲相關(guān)情況。修訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同示范文本，增加住房可能受到室內外噪聲影響情況、采取或者擬采取的防治措施，以及住房共用設施設備位置等內容。推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售場(chǎng)所公示住房可能受到的噪聲影響以及相應的防治措施。（住房城鄉建設部負責）

   29．細化居民住宅區噪聲管控。新建居民住宅區安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設施設備應符合民用建筑隔聲設計相關(guān)標準要求。室內裝修活動(dòng)應采取有效措施并符合作業(yè)時(shí)間要求，物業(yè)管理單位應告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業(yè)相關(guān)禁止行為和注意事項，并做好巡查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告。（住房城鄉建設部負責）

   30．推動(dòng)建設寧靜小區。印發(fā)建設寧靜小區指導文件，鼓勵各地根據實(shí)際情況細化指標，號召居民住宅區自發(fā)組織寧靜小區建設，提高居民滿(mǎn)意度，并向社會(huì )宣傳推廣。鼓勵寧靜小區設置噪聲自動(dòng)監測和顯示設施。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

   31．鼓勵社區居民自我管理。加強社區居民委員會(huì )環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )建設，發(fā)揮社區居民委員會(huì )在指導業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用。加強城鄉社區工作者培訓，將《噪聲法》納入培訓內容，增強基層群眾性自治組織宣傳噪聲污染防治相關(guān)法律法規和知識、調解處理噪聲糾紛的能力。（民政部負責）

八、完善法規標準體系，發(fā)揮科技教育支撐作用

   32．推動(dòng)完善相關(guān)法律法規。治安管理處罰法、道路交通安全法、民用機場(chǎng)管理條例、娛樂(lè )場(chǎng)所管理辦法等相關(guān)法律法規規章修訂過(guò)程中，應與《噪聲法》有效銜接。推動(dòng)噪聲污染防治地方立法和配套制度建設。（公安部、交通運輸部、民航局、文化和旅游部、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責）

   33．完善噪聲與振動(dòng)生態(tài)環(huán)境標準。加快修訂機場(chǎng)周?chē)w機噪聲、城市區域環(huán)境振動(dòng)等質(zhì)量標準，推動(dòng)制修訂鐵路邊界、建筑施工、城市軌道交通等噪聲排放控制標準，研究制定機場(chǎng)周?chē)鷧^域噪聲控制區劃分、噪聲與振動(dòng)污染防治技術(shù)應用等配套的管理技術(shù)規范和指南，制定工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲自動(dòng)監測以及機場(chǎng)周?chē)鷧^域飛機噪聲監測規范。（生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

   34．推進(jìn)產(chǎn)品、工程建設等標準制修訂。推動(dòng)制修訂鐵路機車(chē)、民用航空器、土方機械、谷物聯(lián)合收割機、拖拉機、家用和類(lèi)似用途電器、電梯等產(chǎn)品噪聲限值標準以及產(chǎn)品技術(shù)規范。推動(dòng)制修訂公路和鐵路的工程技術(shù)規范、公路和鐵路聲屏障技術(shù)規范、路面噪聲檢測規范、住宅項目規范、民用建筑隔聲設計規范等，明確噪聲污染防治要求。（市場(chǎng)監管總局、交通運輸部、住房城鄉建設部、鐵路局等牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

（十九）強化科技教育支撐

   35．加強科研教育和人才培養。開(kāi)展噪聲與振動(dòng)污染防治和監測科學(xué)研究。在中小學(xué)法治教育中增加噪聲污染防治等相關(guān)內容，培養學(xué)生在家庭、公共場(chǎng)所等形成減少產(chǎn)生噪聲的良好習慣，樹(shù)立不干擾他人的意識。推動(dòng)相關(guān)高校開(kāi)設噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)課程。大力培養噪聲與振動(dòng)污染防治領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和能力，加強前瞻性研究。（科技部、教育部、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責）

   36．促進(jìn)科技成果轉化。依托相關(guān)高水平科研平臺，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為引導、產(chǎn)學(xué)研深度融合的噪聲與振動(dòng)污染防治技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺以及相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心等開(kāi)展科技成果示范、轉移轉化與推廣應用。推進(jìn)聲學(xué)產(chǎn)業(yè)園區建設。（科技部、教育部、生態(tài)環(huán)境部按職責負責）

九、系統推進(jìn)噪聲監測，嚴格監督執法

   37．加強聲環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)管理。明確聲環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)布設、調整和備案程序。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統籌規劃，根據聲環(huán)境功能區面積和人口密度增設、調整功能區聲環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)，對數量不滿(mǎn)足要求的城市增設站點(diǎn)，對不符合要求、不具備安裝自動(dòng)監測設備條件的站點(diǎn)予以調整；優(yōu)先在人口密度較大的噪聲敏感建筑物集中區域設置監測站點(diǎn)，編制本行政區域設區的市級以上城市功能區聲環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)清單，統一納入國家聲環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)管理。2023年6月底前，直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市完成國家聲環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)布設、調整；2023年底前，其他設區的市級城市完成相應工作。地方根據聲環(huán)境管理需要，統籌布設聲環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)。（生態(tài)環(huán)境部負責）

   38．推動(dòng)功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照統一組織、分步實(shí)施的原則，統籌開(kāi)展本行政區域設區的市級以上城市功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測系統的建設運維工作。2023年底前，直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市完成功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測系統建設工作，并與省級和國家生態(tài)環(huán)境監測系統聯(lián)網(wǎng)；2024年底前，其他設區的市級城市完成相應工作。鼓勵有條件的縣級城市開(kāi)展功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測。2025年1月1日起，設區的市級以上城市全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，統一采用自動(dòng)監測數據評價(jià)。（生態(tài)環(huán)境部負責）

   39．開(kāi)展噪聲監測量值溯源。加強與噪聲監測相關(guān)計量基標準建設，做好噪聲監測類(lèi)儀器的檢定校準工作，制定噪聲監測檢測儀器相關(guān)國家計量技術(shù)規范，有效支撐聲環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和噪聲污染治理。（市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部按職責負責）

（二十一）加大執法監管力度

   40．加強噪聲污染防治領(lǐng)域執法。將噪聲污染防治相關(guān)執法活動(dòng)納入執法檢查計劃，實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，創(chuàng )新監管手段和機制，嚴格依法查處違法行為。加強噪聲污染防治有關(guān)執法部門(mén)之間，以及與司法機關(guān)的溝通協(xié)調，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機制，提高執法效能和依法行政水平。（各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

   41．提升基層執法能力。為有關(guān)執法隊伍配備便攜式噪聲監測設備，推動(dòng)執法過(guò)程中新技術(shù)、新裝備、新方法使用。健全執法監測工作機制，可根據工作需要，鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會(huì )化檢測機構參與輔助性執法監測工作。（各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

十、緊抓責任落實(shí)，引導全民共治

   42．推進(jìn)噪聲污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)。地方各級人民政府對本行政區域聲環(huán)境質(zhì)量負責，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。各地應結合噪聲污染防治管理實(shí)際需求，明確有關(guān)部門(mén)的噪聲污染防治監督管理職責，確定行業(yè)主管、執法主體、責任單位和投訴舉報方式，并對社會(huì )公開(kāi)；已依法明確分工的，繼續執行。各地按管理需要組織建立噪聲污染防治協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享。結合當地實(shí)際，推動(dòng)制定本行政區域噪聲污染防治行動(dòng)計劃或實(shí)施方案，明確任務(wù)目標，細化措施要求。（各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

   43．優(yōu)化噪聲糾紛解決方式。對于噪聲敏感建筑物集中區域的社會(huì )生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)人應及時(shí)勸阻、調解；勸阻、調解無(wú)效的，可以向負有監督管理職責的部門(mén)或者政府指定部門(mén)報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門(mén)應當依法處理；經(jīng)勸阻、調解和處理未能制止噪聲擾民行為，并持續干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會(huì )管理等違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

   44．嚴格考核問(wèn)責。將噪聲污染防治目標完成情況納入相關(guān)考核評價(jià)內容，制定考核要求。對未完成考核目標、聲環(huán)境質(zhì)量改善規劃設定目標的地區，以及噪聲污染問(wèn)題突出、群眾反映強烈的地區，依法約談，限期整改。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（二十三）推動(dòng)噪聲污染防治隊伍建設

   45．加強噪聲污染防治管理和技術(shù)隊伍建設。建立多層次專(zhuān)家庫，加大培訓力度，加強執法人員行政執法資格管理，通過(guò)市場(chǎng)引導和部門(mén)監管提升社會(huì )化檢測和工程、技術(shù)服務(wù)等機構的支撐能力，規范相關(guān)機構市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。（各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

   46．鼓勵對先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰表?yè)P。將噪聲污染防治工作情況納入表彰、獎勵范圍，可按照《評比達標表彰活動(dòng)管理辦法》等國家規定，組織對噪聲污染防治工作成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人給予表彰、獎勵或表?yè)P。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（二十四）構建社會(huì )共治良好局面

   47．強化宣傳引導。采取多種形式宣傳和普及《噪聲法》，用通俗易懂的語(yǔ)言解讀法條，用生動(dòng)具體的案例闡釋規定，增強各類(lèi)法律主體的守法意識。推動(dòng)基層群眾性自治組織開(kāi)展噪聲污染防治宣傳，引導公眾自覺(jué)減少噪聲排放。鼓勵噪聲污染防治相關(guān)科研機構、實(shí)驗室面向公眾開(kāi)放，開(kāi)展公益講堂進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)等普及活動(dòng)，號召社會(huì )組織、公共場(chǎng)所管理者、志愿者等向公眾廣為宣傳相關(guān)法律法規和知識。（各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

   48．開(kāi)展綠色護考行動(dòng)。在舉行中等、高等學(xué)校招生考試等特殊活動(dòng)期間，加強有關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，凈化考點(diǎn)周邊環(huán)境，嚴防噪聲污染，優(yōu)化考試服務(wù)保障，為考生創(chuàng )造安全、寧靜、舒心的考試環(huán)境。（教育部牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

   49．營(yíng)造社會(huì )文明氛圍。將噪聲污染防治指標納入《全國文明城市測評體系》《全國文明典范城市測評體系》。鼓勵將噪聲污染防治要求納入地方《文明行為促進(jìn)條例》。將噪聲污染防治納入公益廣告宣傳內容，把倡導在公共場(chǎng)所、鄰里之間保持安靜生活習慣納入群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。（中央文明辦負責）

   50．實(shí)施全民行動(dòng)。依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監督噪聲污染防治的權利；任何單位和個(gè)人都有保護聲環(huán)境的義務(wù)。充分發(fā)揮輿論監督，鼓勵地方聘請人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家和市民作為特約監督員，參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監督檢查工作。提倡建設寧靜餐廳、靜音車(chē)廂等寧靜場(chǎng)所。積極推動(dòng)公眾參與，倡導社會(huì )組織開(kāi)展噪聲污染防治相關(guān)活動(dòng)，合力推動(dòng)形成人人有責、人人參與、人人受益的社會(huì )共管共治氛圍。（各有關(guān)部門(mén)按職責負責）

　　抄送：各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國資委。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年1月5日印發(fā)